• 为广东建设制造强省作出东莞贡献
  • 资讯类型:热点关注  /  发布时间:2019-12-29  /  浏览:192 次  /  

东莞大力实施城市品质提升工程,加快形成与国际一流湾区相适应的城市发展格局。

“我们要牢牢把握东莞正面临的粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和东莞市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区‘三区叠加’的重大历史机遇,结合推进省委‘1+1+9’工作部署,持续推进全面深化改革,不断提升治理能力现代化水平。”近日,东莞市委书记梁维东在接受专访时表示。

制造业是东莞的立市之本和核心竞争力所在。近年来,东莞坚持发展实体经济不动摇,大力推动制造业高质量发展,取得良好成效。今年前三季度,东莞规上工业增加值逆势上升,同比增长8%,居珠三角首位;先进制造业、高技术制造业占比分别提升至53.7%、41.5%;工业投资增长21.2%,带动东莞固定资产投资实现近6年来的最快增长,发展“成绩单”令人备受鼓舞。

党的十九届四中全会提出,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系。梁维东指出,东莞将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,以建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区为契机,推动技术、人才、资金、土地等资源要素进一步向先进制造业集聚,努力为全省建设制造强省作出东莞应有贡献。

深入理解十九届四中全会精神

迅速掀起学习宣传贯彻热潮

记者:党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(下称《决定》),对此东莞有哪些学习体会?在坚决贯彻落实党的领导和党的建设各项制度机制、完善制度体系和治理体系方面,东莞将有哪些举措?

梁维东:党的十九届四中全会,是在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。通过一段时间以来的学习,我们启发很多、收获很大,对全会精神有了更进一步的理解和认识。主要有三点体会尤为深刻:

一是更加全面认识到党的十九届三中全会以来取得的巨大成就和宝贵经验,进一步坚定了以习近平新时代中国特色社会主义思想统领东莞一切工作。我们进一步认识到习近平总书记核心地位和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导在改革发展大局中的决定性作用,进一步增强了树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是更加深刻领会国家制度和国家治理体系的显著优势,进一步坚定了中国特色社会主义制度自信。当前,世界正经历百年未有之大变局,东莞在推动高质量发展中也面临着不少新问题、新挑战,但我们始终清醒地认识到,无论形势如何复杂,环境如何变化,中国特色社会主义制度的优势都是我们成就事业的重要法宝和应对各种风险挑战的强大底气所在。我们必须保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力,在更高水平、更高层次、更高目标上深化各方面体制机制改革。

三是更加深刻领会制度建设的目标任务,进一步明确了推进治理体系和治理能力现代化的现实路径。《决定》坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接,统筹制度改革和制度运行,为东莞推进治理能力现代化提供了根本遵循和行动指南。

全会召开后,我们按照中央和省的部署要求,把学习宣传贯彻全会精神和全会《决定》作为当前和今后一个时期的重要政治任务,与深入贯彻落实总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,精心组织实施,迅速掀起了学习宣传贯彻热潮。接下来,东莞将认真贯彻全会精神,扎实有效推进治理能力现代化,让中国特色社会主义制度优势在东莞大地上得到充分彰显。

一是全面加强党的领导和党的建设,把党的领导和党的建设落实到治理体系各领域各方面各环节。我们将着力在完善以党的政治建设为统领、落实“两个维护”的各项制度,健全不忘初心、牢记使命的制度,完善加强基层党组织建设的制度机制,全面加强党的领导和党的建设,为新时代开创工作新局面提供坚强政治保证。

二是高质量开展“深调研”和持续推进全面深化改革,不断提升治理能力现代化水平。我们以“小切口、大纵深”的方式就贯彻落实《决定》确定了13个方面共20项课题调研,聚焦制约发展的体制机制障碍,重点调研思考和深度剖析影响当前东莞市改革发展的痛点堵点问题,并结合谋划市委全会和明年工作,拿出具体破解思路举措。同时,积极谋划创造型引领型改革,进一步深化省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设。举全市之力深度参与粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,在创新粤港澳三地合作机制上主动探索、积极作为,为丰富“一国两制”实践、推动“一国两制”事业发展作出东莞贡献。

三是全面提升制度执行力建设,更好地把制度优势转化为治理效能。我们将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,以改革创新的思维和办法,进一步健全工作运行的制度机制,优化完善干部能上能下的选人用人机制,健全容错纠错机制,全面激发制度动力,推动党员干部以坚定的执行力守初心担使命。切实把制度优势转化为治理效能,努力开创东莞工作新局面,为十九届四中全会精神在东莞落地落实作出应有的贡献。

坚守先进制造业的“根”与“魂”

增创改革发展新优势

记者:坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系,是推动经济高质量发展的重要内容。东莞将如何以建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区为契机,持续推进全面深化改革,牵引带动各领域改革取得新突破?

梁维东:省委批准东莞建设省改革创新实验区,允许东莞市在全域范围内大胆创新、先行先试,这是近年来东莞全面深化改革进程中具有里程碑意义的大事,彰显了省对东莞改革发展的殷切希望和高度重视。东莞市将举全市之力建设实验区。

一是着力改革创新“拓空间”机制,为制造业高质量发展提供必要的空间支撑。我们坚决把“拓空间”体制机制改革作为实验区建设的突破口和重中之重,提出要加快破解涉及土地资源配置、利益分配共享、镇村发展模式调整等方面的深层次问题。今年以来,已完成市级收储土地近1100亩,镇街(园区)收储1.1万亩;“三旧”改造面积6694亩,启动了150亩以上重点更新单元74个;盘活用地7866.1亩,处置闲置土地1839.8亩,大力巩固和拓展了产业发展空间。

二是深入实施创新驱动发展战略,为制造业高质量发展提供强大的动力引擎。加快构建源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”。目前,大科学装置散裂中子源投入运营,南方先进光源已启动预制研究,松山湖材料实验室引进了8名两院院士和17个科研团队,大湾区大学以及香港知名大学东莞校区建设有序推进,近期又与中科院达成共建松山湖科学城的意向,省也支持把松山湖科学城纳入综合性国家科学中心先行启动区向国家申报。

三是着力推动人才发展制度机制改革,为制造业高质量发展提供必要的人才支撑。今年以来,已经对125名特色人才发放住房补贴3200多万元,对28家引才机构累计奖励527万元。同时,我们计划总投入33亿元深入实施“十百千万百万”人才工程,其中,从2018年起3年内推动100万产业工人提升学历技能素质,加快打造技能人才之都。目前累计培训78.4万人,累计新增技术工人14.5万人。

四是着力优化完善金融服务体系,为制造业高质量发展提供强力的金融支撑。我们重点提出探索政府扶持资金的市场化改革、加大央行再贴现、支小再贷款额度等一系列改革措施。这些措施得到了上级部门的大力支持。比如,获批实验区以后,人民银行广州分行再批准支持东莞市36.38亿元支小再贷款,超过近5年来办理支小再贷款的总量。制造业新增贷款比重从2018年末的19%大幅提升至今年前三季度的49.1%。

五是着力优化营商环境,以改革创新的思维为投资“松绑”。围绕为投资“松绑”,进一步深化投资管理体系和服务保障体系改革,不断增创营商环境新优势,目前相关改革已取得了明显成效。比如,大力提高产业项目落地效率,深入推进建设工程项目审批制度改革,去年以来共有1800多个项目在改革中缩短了50%的审批时间。加大“放管服”改革力度,企业开办时间大幅压缩在1个工作日内,工业投资项目核准办结时限减至10个工作日、备案减至3个工作日。大力优化对企服务,前三季度为企业减负255亿元。在中国人民大学发布的排行榜中,东莞政商关系健康指数连续两年排名全国第一。

六是坚持全面加强党的领导和党的建设,进一步强化全面深化改革的执行力。一方面,认真落实“三个区分开来”要求,从历史的角度、发展的大局综合评价实验区各种创新举措和实验。另一方面,创新改革正向激励机制,丰富激励手段,加大激励力度。我们还提出,由人大代表、政协委员、企业和群众代表对东莞市各项改革效果进行评价,确保以实实在在的改革成效来衡量改革的成败。

接下来,东莞将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,以建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区为契机,大力推进体制机制改革创新,不断完善制度体系和治理体系,扎实推动省“1+1+9”工作部署和东莞市“1+1+6”工作思路落地落实,加快建设“湾区都市、品质东莞”,为全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出东莞应有贡献。

磨砺创新、开放两手看家本领

增强改革发展新动力

记者:在部署推动经济高质量发展中,全会还提出,完善科技创新体制机制,建设更高水平开放型经济新体制。在粤港澳大湾区建设中,东莞深入实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制工作取得了哪些成效,未来将如何进一步部署?

梁维东:建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

在创新驱动发展方面,《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出要集聚国际创新资源,打造国际科技创新中心,建设全球科技创新高地。我们围绕创新驱动不断探索经验并取得实际成效:

一是大科学装置建设进入新阶段。中国散裂中子源项目顺利通过国家验收,已完成研究课题101项。计划依托散裂中子源建设南方光源,填补了国内脉冲中子源及应用领域的空白。高标准推进松山湖材料实验室建设。高标准筹建松山湖科学城。

二是科技创新主体迸发新活力。高新技术企业数量连续多年实现翻番,今年总量预计达6200家;高新技术企业活力持续增强,2014—2018年先进制造业增加值年均增长11.9%。全市引进省级创新科研团队36个,数量位居全省地级市第一。

三是创新平台发展实现新突破。全市共有新型研发机构32家,其中省级新型研发机构26家,共孵化企业1400家,实现成果转化和技术收入达108亿元。全市拥有科技企业孵化器111家,在孵企业3396家,新增毕业企业389家。

四是科技创新服务唱响新名片。2019年合作银行发放科技信贷1964笔,共54.63亿元,惠及企业1294家;全市拥有私募基金管理机构171家,管理基金达到478支,居全省地级市第一。近5年东莞市承担的省级科技项目验收率位居全省第二。

接下来,我们将牢牢把握粤港澳大湾区建设历史机遇,牢固树立创新第一动力理念,深度参与国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廊建设,着力打造粤港澳大湾区综合性国家科学中心先行启动区,大力推进国家创新型城市建设,系统构建源头创新、技术创新、成果转化、企业培育的创新体系。

在推进开放型经济体制方面,我们全力推进机制创新,以高水平开放推动高质量发展,对外开放水平进一步提升。主要取得五个“新突破”:

一是体制机制改革取得新突破。东莞作为广东省唯一一个构建开放型经济新体制综合试点试验城市已通过国家验收;成功获批国家跨境电子商务综合试验区、两岸冷链物流产业合作试点城市和全国供应链创新与应用试点城市三大国家级试点,并且新增两家国家级外贸转型升级基地。

二是贸易质量提升取得新突破。1—10月全市进出口11056.3亿元,保持平稳发展,连续三年在海关总署“外贸百强城市”榜单名列全国第三;全市委托设计(ODM)+自有品牌(OBM)产品出口占比提升至75.6%。

三是贸易通道拓展取得新突破。推动东莞港与广东(石龙)铁路国际物流基地合作,实现“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”在东莞港对接。今年1—10月,东莞始发的国际班列133班次,同比增长34.3%。

四是国际产业合作取得新突破。今年1—10月,全市新签外商直接投资项目913宗,合同利用外资117.2亿元,同比增长7.3%。来自“一带一路”国家和地区的投资增速明显,其中,东盟国家合同利用外资9219万美元,同比增长140.7%;新增超千万美元项目90宗,同比增长17.8%。

五是深化莞港合作取得新突破。香港生产力促进局作为东莞市智能制造专业服务资源池41家专业服务机构之一,为东莞市企业持续提供专业诊断服务。2018年,我们在香港与香港投资推广署联合举办莞港产业合作联合推介会,共达成签约项目39个,涉及投资金额约350亿元人民币。2019年又到香港举办了现代服务业对接交流会,并启动了东莞国际商务区全球招商,与香港一批知名企业达成410亿元意向投资。

接下来,我们将把握“三区”叠加的历史机遇,以开放促改革、促发展,发展更高层次的开放型经济。强化与“一带一路”国家和地区以及港澳的交流与合作,持续打造一流营商环境,提升贸易便利化水平,大力支持企业开拓国内外市场提升国际竞争力,稳步扩大进口促进对外贸易发展平衡,重点支持台港澳企业转型升级,促进企业高质量发展。

钻研提品质、治污染“绣花功夫”

展现美丽东莞新形象

记者:全会提出,坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生。建设美丽东莞,目前在城市品质内涵提升、污染防治攻坚两项工作上取得了哪些成效,未来将如何进一步部署?

梁维东:东莞市委、市政府一直高度重视美丽东莞建设工作,近年来通过城市品质三年提升计划、污染治理攻坚战等抓手,聚焦城市品质和生态环境,引导各级、各部门和社会各界自觉树立和主动践行“绿水青山就是金山银山”的理念。

大力实施城市品质提升工程,加快形成与国际一流湾区相适应的城市发展格局。

一是全面优化城市格局。全力参与全省“一核一带一区”区域发展新格局建设,加快中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”都市核心区建设。实施城市品质三年提升计划,第一批200个项目已完成,接续推进总投资1478亿元的第二批340个项目建设。高规格组建了中心城区“一心两轴三片区”建设总指挥部和现场指挥部,国际商务区完成规划方案并启动全球招商,达成410亿元的意向投资。加强与周边城市交通互联互通,规划建设6条地铁连接广州、6条地铁连接深圳。

二是全域提升人居环境。创建全省唯一的农村人居环境示范市,支持120个村(社区)开展特色精品村和特色精品示范村建设。截至目前全市拆除田间窝棚7231个,拆除率达73%。实现全省领先的“一村一转运站”“一平方公里一公厕”的布局。

三是加强城市精细化管理。有效开展交通综合治理,推行“公交优先”“学生接送车+公交”“一区一策”等模式,完成68个拥堵节点治理,开通6条地铁接驳“微巴”路线。扎实推进“两违”治理,1—9月共治理2779.24万平方米,提前完成今年省下达我市的治理任务。“数字城管”系统被省列为标杆项目。

接下来,我们将聚焦城市品质内涵提升,完善城市规划建设管理体制。扎实开展国土空间规划编制工作,进一步改革创新拓空间的体制机制,打造城市精细化管理制度体系。

东莞坚决打赢污染治理攻坚战,保护绿水青山。

一是坚决打赢水污染治理攻坚战。截至目前已累计投入超过550亿元,持续深化治水工作。今年1—10月,4个国考断面水质同比持续好转;全市累计新建管网3986公里,是“十二五”期间的16倍,超额完成中央环保督察3500公里的整改要求;新建污水处理厂12座,新增处理能力79万吨/日。近两年来累计完成内河涌整治160多条。累计完成入河排污口整治超过7841个,正同步开展入河排污口规范化管理。城市建成区22条黑臭水体完成整治20条,余下的将于今年底前完成。

二是坚决打赢蓝天保卫战。1—10月,全市PM2.5浓度为31微克/立方米,同比下降11.4%。近3年来,全市累计压减煤炭消费总量超过400万吨,淘汰改造工业锅炉330多台。基本完成全市“散乱污”企业整治,累计整治51669家。

三是坚决打赢净土防御战。完成全市农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查。投入5000万元完成3个土壤修复试点示范工程。推进固废处置项目建设,近3年新增生活污泥处置能力400吨/日、总能力提升至1400吨/日;新增危废收集处置能力22.33万吨/年、总能力提升至35.12万吨/年。

接下来,我们将重点推进如下工作:在水污染治理方面,持续深化考核断面水质达标攻坚,确保达到考核目标要求;2020年计划新增完成不少于150条河涌治理、90%入河排污口整治。在蓝天保卫战方面,持续推进产业、能源、交通结构调整,进一步压减煤炭消费总量,突出抓好VOCs(挥发性有机化合物)污染治理,深化移动源污染治理。在净土防御战方面,全面摸清全市土壤环境质量状况,进一步夯实土壤污染防治基础。开展“无废城市”创建,编制《东莞市工业固体废物污染防治规划》,进一步提升固废处置能力。

满足人民对美好生活的更高期待

营造共建共治共享新格局

记者:全会提出要满足人民日益增长的美好生活需要,也提出了要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。东莞拥有数量庞大的外来人口,在增进民生保障,特别是解决教育、医疗短板问题,以及营造共建共治共享社会治理格局方面,取得了哪些成效,还将有哪些举措?

梁维东:今年来,我市紧紧围绕建设“湾区都市、品质东莞”的战略部署和价值追求,把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,进一步找准民生方面的差距,大力提升教育医疗等公共服务供给。针对外来务工人员较多的特殊市情,我们注重推动社会各类群体融合发展,着力营造共建共治共享的社会治理格局,取得了良好成效,先后获得全国文明城市“四连冠”、全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”、全国社会治理创新示范市“四连冠”以及全国综治最高荣誉“长安杯”。2018年,在全省综治考评中排名第2,位列人民日报社下属机构发布的“2018年中国地级市民生发展100强”第3。

在教育方面,我市学生规模仍处在高位增长过程中,基础教育阶段学生数量从2015年的139.78万人增长到今年的163.8万人,年均增长6.16万人,预计未来一段时期仍将保持较强增长,至2025年还需年均增加学位约6万个。为此,我们以优化基础教育资源均衡配置专项改革试点为引领,坚持面向全体常住人口提供教育公共服务。

2019年以来,共推进85个公办中小学(幼儿园)新建扩建项目,共新增学位18070个。2019年新增在校生规模6.32万人。推动公办民办教育协同发展,投入9.2亿元扶持民办教育发展。2017—2019年,分别向随迁子女提供积分入学学位和优惠政策学位7.9万个、15.2万个和17.1万个。接下来,我们将实施公办学校建设大会战,计划推动新建改扩建公办中小学约200所,至2025年增加公办学位约33万个。进一步提升教育内涵品质,全力打造教育现代化强市。

在医疗方面,切实减轻群众就医负担,所有公立医疗机构全面取消药品加成及医用耗材加成,降低群众看病费用。2015年实施以来,截至2018年底,全市公立医院药品费用让利20.39亿元,为群众减轻医药费用负担3.05亿元。提高医保待遇水平,社会基本、重大疾病医疗保险年度最高支付限额分别提高到上年度全市职工年平均工资的8倍和10倍。实施公立医疗机构薪酬制度改革后,医务人员收入平均增长近20%,有力增加了对优秀人才的吸引。优化医疗资源布局,扎实推进医联体建设。目前,全市建成医联体75个,涉及90多个医疗机构,涵盖所有三级甲等医院,公立医院参与率达100%。

接下来,我们将进一步提升医疗供给质量和水平。加快创建省高水平医院、推进5所区域中心医院建设。加快创建市重点(特色)专科,推进医院供给侧结构性改革。强化基本公共卫生服务,加快以疾病治疗为中心向以健康管理为中心转变。

在营造共建共治共享的社会治理格局方面,一是发挥社会力量主体作用,推动社会治理社会化,培育发展社会组织4656家,服务人群约360万人。二是强化法治东莞建设,推动社会治理法治化。成功侦破团贷网专案,重大风险得到有效防范化解,得到中央和省的高度肯定。2018年以来,共打掉涉黑组织犯罪团伙8个,恶势力犯罪集团73个,恶势力犯罪团伙654个。三是优化数据平台建设,推动社会治理智能化。全市共划分2894个基础网格,组建9889人的网格管理员队伍,大量问题隐患被消除在萌芽状态。2018年,全市刑事案件立案数同比下降9.1%,命案发案数同比下降25.2%,连续第七年下降;“两抢”犯罪立案数在2018年下降八成的基础上,今年1—10月又同比下降54.8%。四是完善社会治理专业体系,推动社会治理专业化。去年以来,各级人民调解组织共调解纠纷9234件,调解成功率达98%。

接下来,我们将加快构建共建共治共享社会治理格局。一方面,及时完善顶层制度设计,制定实施《关于营造共建共治共享社会治理格局的意见》。同时,围绕《意见》这个“1”尽快出台配套“N”的系列文件,通过统一步调、整合资源,着力解决重点领域的突出问题。另一方面,加快创新亮点在基层的复制推广,形成首批可复制推广的项目清单,提供给各镇街结合实际推广实施。


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